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关于进一步加强基层供销合作社建设的实施意见
时间:2012-09-09 13:51:16  来源:  作者:

  南供[2012]77

 

各县(市)供销社、市直各企业:

为深入贯彻落实《南平市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(南政综[2012]81号)和省供销社《关于进一步加强基层供销合作社建设意见》(闽供联[2012]109号)的精神,进一步夯实我市供销社基层组织基础,增强基层社发展活力,提升为农服务功能。现结合我市供销社实际,就进一步加强基层供销合作社建设提出如下实施意见:

一、基层供销社发展目标

新时期全市供销社基层供销社的发展目标是:实现全市供销社基层组织数量明显增加,组织体系和经营网络更加完善,组织功能和服务能力明显增强,逐步构建形成以基层供销社为支撑、以农民专业合作社、农村综合服务社、行业协会和网络终端等为载体的运转有序、效能优良的新型基层组织体系。通过3年的努力,到2014年末,基本实现基层供销社空白乡镇的恢复新建,现有基层社全部恢复经营服务功能,基层社经营服务网络覆盖所有建制乡镇。“十二五”规划期间,打造销售额超过亿元的基层社5个,“全国百强基层社”、“全省十强基层社”各3家;每年创建“全省示范基层供销社”3家以上;领办农民专业合作社总数达到715家以上,其中每年新建40家以上,省社及省级以上示范社达到50家以上;农村综合服务社总数达到1150家,占行政村总数的70%以上,每年新建30家以上。

  二、基层供销社建设的主要任务

加强基层供销社建设,必须夯实组织基础、创新发展方式。当前基层供销社建设的重点是突出发展基层供销社、农民专业合作社、农村综合服务社和行业协会(即“三社一会”)等组织。

(一)基层供销社。基层供销社是供销社基层组织体系中最基本的组织形式,具有经营和服务综合性功能,是农民专业合作社、综合服务社、行业协会、网络终端等其它基层组织的建办主体。通过“做大做强重点社、激活发展一般社、改造建设空壳社、恢复新建空白社”,把基层社打造成为自主经营的实体、为农服务的载体、合作经济组织的联合体,使基层社成为农村市场流通的重要力量

1、做大做强重点社。据调查,当前全市供销社系统生产经营活动开展正常、社有资产保值增值良好的基层社有26家,对这些基层社要重点围绕当地“三农”需求,以项目为载体,以创新经营机制为手段,通过拓展经营服务领域,参与农业产业化经营和融入武夷新区建设大局;通过资产开发、并购重组、转型升级;通过强化企业管理,建立理、监事会机构等,推进基层社的改造和提升。要以创建示范基层社为目标,对照“班子队伍好、经营网络全、服务功能多、经济实力强、服务质量优、社容社貌佳” 示范基层供销社建设规范要求,做大做强重点社,打造培育为经济强社,发挥其在基层社建设中示范带动作用。

2、激活发展一般社。全市系统有39家基层社基本靠资产租赁维持,对这类基层社要采用市场化用人方式、用工机制,拓宽选人渠道,大胆选用社会上的能人参与管理基层社。通过公开选拔、招聘等多种方式,吸纳农村生产能手、农民专业合作社负责人等优秀的农业生产经营实用人才加入供销社,通过能人搞活基层社。当前要重点通过恢复农业生产资料、烟花爆竹等传统经营业务、开发盘活存量资产、多渠道拓展商品经营等多种手段予以激活,取得发展实力。要大力推广建瓯市社推行企业内部股份合作制经营的做法,按照“母体不变、一社多制”的要求,保留“母体”集体资产属性,对所属企业、部门、项目、业务等实行内部股份合作经营,激活基层社。

3、改造建设空壳社。对目前尚存23家无资产或少量资产、无业务、无人员仅保留供销社牌子的“三无”社,要加大改革改造力度,重塑市场经营主体。可采用资产重组改造模式,实行开放办社,利用供销社的品牌优势和基层社的有效资产、资金、人员,吸纳专业合作社、农民经营大户以及其他经济实体加入改造基层社。也可采用股份合作制模式,吸收职工入股或社会资本进入,对基层社进行股份合作制改造,成立公司制企业,开展日用品、农资、烟花爆竹经营及其他为农服务业务。

4、恢复新建空白社。空白社的恢复新建是基层社建设的重点和难点,目前全市有空白乡镇30家,各县(市)社务必高度重视,积极探索,创新发展。基层社的恢复新建要以合作制为基础、以市场化为取向,可以采取强社带动、业务推动的办法;可以采取跨区域组建分社的办法;可以依托规模大、实力强的农民专业合作社组建;可以依托龙头企业组建;还可以与当地农村集体经济共同组建;鼓励供销社原有职工、社会上愿意与供销社进行合作的能人共同参与组建基层社。

基层社的恢复新建要因地制宜,稳步推进。在乡镇没有供销社基层组织或基层组织名存实亡的地方,可以通过县联社、直属公司、周边基层社牵头出资,吸收供销社系统职工、农民及涉农组织入股新设基层社,或通过组建农村综合服务社、农民专业合作社、超市、庄稼医院等,形成紧密型经济组织,开展经营服务;也可以通过开放办社,采取签订加盟协议或办理入社手续,吸收信誉良好、具有一定规模、与供销社服务功能相关的涉农组织、农民专业合作社等,成为县级供销社的成员单位,实现基层社组织形式多样化。新组建的基层社要规范使用中国供销合作社统一标识,履行供销社服务宗旨,定期向县(市)供销社报送各类报表,参加县(市)供销社召开的相关会议,完成县(市)供销社下达的各项任务。

(二)农民专业合作社。一是要持续抓好农民专业合作社的创建。要注重量质并举,以质为先,高起点推进农民专业合作社的持续扩张,要积极探索发展资金互助社、土地流转专业社等,不断提高系统农民专业合作社在全社会的比重。二是要引领农民专业合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营、市场化对接,打造一批示范专业合作社。目前全市系统农民专业合作社拥有注册商标89个,占专业社总数的16.6%,低于全国24%的水平。因此要注重引导专业合作社加强品牌的培育。三是要加强扶持和示范引导。通过产权联结、项目带动、强化扶持、加强服务等途径,增强供销社同农民专业合作社之间的联系,增强供销社在合作经济领域的话语权,努力提升供销社引领农民专业合作社的带动能力。市社将以农业综合开发供销总社新型合作项目为主要支点,加大对省级以上示范专业合作社的政策扶持,推动专业合作社的健康发展。

(三)农村综合服务社。农村综合服务社兼具经营性服务功能和公益性服务功能,是供销社经营服务终端。从我市发展情况看,村级综合服务社主要以加盟形式居多,属于松散型,长期以来追求发展数量,缺乏有效的跟踪管理,导致有的服务社丧失了牌子,有的经营服务项目单一,不能满足农村生产、农民生活的需求,因此在加快抢滩布局,扩大农村综合服务社的覆盖率,扩充服务内容的同时,要对原有的服务社或站进行一次疏理、整顿、规范。按照全国总社《农村综合服务社规范》要求,重点规范使用供销合作社标识,拓展服务内容和服务项目,逐步引入再生资源、综合维修、邮政、保险、通讯等代理业务。要积极主动与当地党委、政府及有关部门的联合,将综合服务社建设与村级组织活动场所、村卫生室、村警务室、农家书屋等建设结合起来,共同打造“商务、村务、政务一体化服务中心。

(四)协会。要根据当地主导产业的发展实际,积极引导和组织农产品生产者、经营者和农户组建农产品行业协会,要积极培育农民经纪人,加快组建农民经纪人协会,特别是县级农产品经纪人协会建设,提高农民的组织化程度,力争三年内全面完成县级农产品经纪人协会的创建。要发挥农村合作经济组织联合会的协调、服务职能,广泛吸纳各类合作经济组织入会,增强中介服务能力,切实维护好农民的权益、反映诉求、传递产业技术信息和培训农民技术及产业能人,发挥与政府沟通的作用。

三、推进基层社建设的主要措施

(一)加强组织领导。市社成立主要领导任组长,分管领导为副组长,相关科室负责人为成员的工作领导小组;办公室设在市社合作指导科,具体负责推进基层社建设工作的组织、实施和督导等工作。各县(市)供销社都要成立相应的组织,明确责任。要把基层社建设作为一把手工程来抓,抓实、抓好、抓出成效。南平市社将基层社建设作为各县(市)社创业竞赛考评的重点和必考项目,以考促建,形成激励机制。

(二)科学规划布局。各县(市)供销社要根据当地实际,制定基层供销社三年建设规划,明确做强做大重点社、激活发展一般社、改造建设空壳社、恢复新建空白社分年度建设目标,制定和细化基层社建设推进时间表,明确责任科室,落实责任目标,扎实推进基层组织建设。

(三)加强队伍建设。坚持走自身发展,吸引人才加入的路子,不断为基层社发展提供强大动力。要完善用人机制、拓宽用人渠道,积极引进吸纳懂经营、有技术、会管理的社会能人充实基层社领导班子;要多渠道多形式招聘大中专院校毕业生,扩充人才队伍;要制定业务技能培训规划,提高员工素质;要支持鼓励优秀人才到基层社和到乡镇挂职锻炼,为基层社建设提供人才保障和宽松外部环境。

(四)实施示范带动。各县(市)供销社要建立基层供销社恢复新建和改造建设试点单位,以点带面,推动全局。市供销社从明年开始每年评选全市系统示范基层社10个,省供销社示范基层社将从市供销社示范基层社中择优推荐。各县(市)社要积极参与和开展省、市级示范基层供销社的培育和创建活动。要加强典型培育,推广先进经验。市社在适当时候将召开全市基层社建设现场会,交流经验、推介典型,确保基层组织建设有序、稳步推进。

(五)落实帮扶措施。各县(市)供销社要继续贯彻落实好国发[2009]40号、闽政[2011]107号和南政综[2012]81号文件精神,积极争取当地政府和有关部门在项目用地、税收、信贷、资金等方面的支持,推动基层组织建设。要加大基层社建设资金扶持力度,市县两级供销社都要从社有资产收益中安排部分资金用于基层社的恢复新建,推动“钱往基层用”,支持基层社建设。同时南平市社在推荐上报中央财政和省级财政“新网工程”项目资金时,对改造建设和恢复新建的基层社符合项目申报条件的,优先予以考虑,以支持薄弱和空白基层供销社的经营服务网点建设。

 

 

   二○一二年九月五日

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